2011年检察院工作报告

 　

各位代表：

　　现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年以来，全市检察机关认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，忠实履行法律监督职责，开拓创新，奋发进取，各项检察工作取得新的成绩。

　　一、依法履行维护社会和谐稳定职责，努力服务随州经济社会发展

　　五年来，全市检察机关始终坚持把维护稳定作为首要职责，把服务发展作为第一要务，依法履行批捕、起诉等检察职能，努力为随州经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

　　——严厉打击严重刑事犯罪。与公安、法院等机关密切配合，始终坚持把故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪作为打击重点，积极参加“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项斗争，着力推进“平安随州”建设。五年来，共依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人3956人,不批捕122人，批捕率97.01%；提起公诉3918人，不起诉48人，起诉率98.79%。对曾都洛阳熊振林特大杀人案，公安部、高检院挂牌督办的徐鹰、殷永国涉嫌黑社会性质组织犯罪案等157件社会影响大的案件，坚持提前介入侦查活动，依法快捕快诉，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。 

　　——落实宽严相济的刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持区别对待，当宽则宽，该严则严，注重效果。对涉嫌犯罪但无逮捕必要，或犯罪情节轻微、社会危害较小的初犯、偶犯、过失犯等，依法不予批准逮捕59人，不起诉42人。积极开展青少年维权岗活动，切实贯彻“教育、感化、挽救”的方针，探索未成年人犯罪案件办理机制，采取适合其身心特点的办案方式，建立结案回访帮扶制度，对不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行跟踪帮教，促进了未成年犯罪人员的教育转化。同时，积极探索推行检调对接、轻微刑事案件快速办理等工作机制，最大限度地减少社会对抗，增加社会和谐因素。 

　　——努力化解社会矛盾纠纷。认真做好信访接待工作，依法妥善解决群众合理诉求。坚持落实案件首办责任制和检察长接待日制度，不断畅通群众诉求表达渠道。先后在全市检察机关开通“12309”举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询“六合一”统一受理电话，共接听2387人次并及时处理。认真开展涉检信访积案排查化解专项工作，成功化解7起涉检信访积案。坚持将化解矛盾贯穿于执法办案始终，建立和实行执法办案风险评估预警处置机制，结合实际出台了《随州市人民检察院突发事件舆论引导应急预案》，增强了化解矛盾的主动性和预见性。

　　——积极参与社会管理创新。以开展“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”、“四进四访”（进农户、进社区、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安）等活动为载体，深入农村、社区、企业、学校等地开展法制宣传、法律咨询、预防职务犯罪等工作。积极参与社会治安综合治理，针对执法办案中发现的问题，研究提出完善制度、健全管理机制的检察建议，促进提高社会管理的科学化水平。

　　二、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设

　　始终坚持把查办和预防职务犯罪作为重大政治责任，加强与纪检监察机关、审判机关和其他有关部门的协调配合，将查办和预防职务犯罪摆在突出位置抓紧抓好，积极促进反腐倡廉建设。

　　——严肃查办职务犯罪。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域的职务犯罪案件力度，开展查办危害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权犯罪专项工作。五年来，共立案查处职务犯罪案件193件223人，其中，贪污贿赂类案件168件193人，渎职侵权类案件25件30人，为国家和集体挽回经济损失4956余万元。突出查办有影响、有震动的大案要案，先后立案查办贪污贿赂五万元以上、挪用公款十万元以上大案103件，立案查办县处级以上干部职务犯罪要案14人（含省院交办案件），大要案占60.6%。所办案件法院均依法作了有罪判决。2010年，针对随县殷店镇等地出现大量菇农因购买劣质麸皮导致香菇歉收而引起的群体上访事件，随县检察院及时介入，在依法追究制售劣质麸皮人员的刑事责任的同时，立案查办了殷店镇工商分局黄某、陈某渎职犯罪案件，维护了群众切身利益。

　　——有效发挥预防职能。积极开展预防职务犯罪工作。市检察院与市直28个单位构建了共同预防职务犯罪机制，适时组织开展预防活动；在市委党校建立了反腐倡廉教育基地，设置了专门展厅，共组织57个市直单位2100余名党员干部职工参观展览；两级院先后在党政机关、医疗卫生、金融保险等部门开展警示教育167场次；结合办案开展个案预防，向发案单位及主管部门提出检察建议189件，检察建议回复率100%，采纳率达90%以上，切实提高了预防工作的针对性和时效性。

　　——坚持依法文明办案。正确处理执法办案与服务大局的关系，在办案中注重维护企业正常经营活动，注重保障涉案人员合法权益，注重为国家、集体挽回经济损失。正确处理执法办案的数量、质量、效率、效果、规范、安全六者之间的辩证关系，严格落实依法坚决查办、坚持惩防并举、把握政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法五条办案原则，确保执法办案工作健康开展。 

　　三、全面强化诉讼法律监督，切实维护司法公正

　　以贯彻落实最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》和省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作决定》为契机，加大监督力度，提高监督水平，促进严格执法。 

　　——强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、立案不当、侦查活动违法、量刑畸轻畸重等问题的监督。不断完善行政执法与刑事司法相衔接机制，五年来，共督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件84件112人，依法监督侦查机关立案126件，撤案7件。对侦查活动中随意限制人身自由、变更强制措施不当、超期羁押等程序违法情况提出书面纠正意见15次。依法纠正漏捕漏诉，共决定追加逮捕73人、追加起诉漏罪漏犯75件次。积极实行对捕后案件的跟踪监督，不断提高批捕案件的执行率、侦结率和移送起诉率，维护了执法的严肃性。扎实开展刑事审判监督专项检查工作，探索并建立对职务犯罪案件一审判决实行两级检察院同步审查机制，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉35件38人，支持抗诉33件36人，法院采纳抗诉意见26件28人，采纳率达78.8%。启动法律监督调查机制11次，纠正违纪违法行为49件次。坚持检察长列席同级审判委员会制度，全面开展量刑建议工作，有效促进了刑事司法公正。 

　　——强化刑罚执行和监管活动监督。在全市政法部门全面推行《刑事案件换押提讯提解证》制度，规范各办案单位换押、提讯、提解行为，有效防范了超期羁押等问题。定期组织开展监管场所执法专项检查活动，切实加强对罪犯交付执行和减刑、假释等变更执行行为的检察监督，发现监管活动违法及时进行纠正，确保了监管场所安全无事故。定期对“监外五种人”（指被判决、裁定为管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行的犯罪分子）的监管活动进行监督检查，建立健全监外执行监管长效机制，严防脱管、漏管。坚持驻所检察人员与被羁押人员谈话制度，通过谈话深挖犯罪线索，成功立办职务犯罪案件2件4人。

　　——强化民事审判和行政诉讼监督。切实加大民事和行政诉讼监督力度。五年来，共受理民事行政申诉案件265件，立案审查112件，依法决定提出抗诉25件，提出再审检察建议30件，建议提请和提请省检察院抗诉22件，抗诉及再审检察建议案件经法院审理改判38件。注重维护公共利益和群众合法权益，办理了一批支持起诉、督促起诉等公益诉讼案件。同时，坚持息诉与抗诉并重，对188件法院裁判正确的案件，耐心做好当事人息诉服判工作，较好地维护了司法权威和社会稳定。

　　四、自觉接受内外部监督，不断提升执法公信力

　　坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要位置，切实做到自身正、自身硬、自身净，确保检察权依法正确行使。

　　——加强内部监督制约。加强自身监督制约机制建设，健全侦查、批捕、起诉等环节的协作和监督机制。认真落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、执法过错责任追究等制度，严格执行《检察机关执法工作基本规范》，深入推进执法规范化建设。充分发挥检务督察作用，采取明察暗访等形式对部门和干警履行职责、执行制度、检风检纪等方面开展检务督察，发现问题及时整改。坚持对各类案件办理情况进行评查，五年共评查案件1150件，发现法律文书制作不规范等方面的问题30余处并及时纠正。严格落实办理职务犯罪案件实行“一案三卡”（指办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡）制度，确保所办案件经得起法律检验。

　　——自觉接受人大监督。每年人代会期间，两级检察机关均派员认真听取人大代表审议检察工作报告的意见和建议，并召开会议专题研究整改落实措施。坚持每年向人大常委会报告上级检察工作会议精神及我市检察机关贯彻落实的情况，积极配合人大常委会组织的专题调研和检查，认真整改落实人大代表提出的建议、批评和意见。五年来，市检察院先后向市人大常委会专题报告了全市反贪污贿赂工作、反渎职侵权工作、民事行政检察工作和法律监督工作的情况，全市两级检察院还分别邀请人大代表、政协委员专题视察和评议反渎职侵权工作。

　　——广泛接受民主监督和社会监督。严格执行人民监督员制度，对职务犯罪案件，拟作撤案、不起诉处理等“七种情形”的，均由人民监督员参与监督。定期邀请人大代表、政协委员、人民监督员召开座谈会，通报检察工作情况，征求对检察工作的意见和建议。深化和拓展检务公开，全市两级院共举办“公众开放日”活动15次，邀请社会各界代表实地视察检察工作，加强网上信息发布、案件查询、意见反馈等工作，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增强了检察工作透明度，进一步密切了检察机关与社会各界的联系，塑造了良好的执法形象。

　　五、全面加强检察队伍建设，着力提高队伍整体素质

　　坚持对检察干警严格教育、严格管理、严格监督，把提高干部队伍素质，作为检察工作的根本保障措施来抓。

　　——坚持把思想政治建设放在首位。先后开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念教育，以及“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，全面加强检察干警的思想政治建设。紧密结合我市检察工作实际，组织开展新任和晋升检察官宣誓、全市检察官先进事迹报告会、青年干警弘扬“五四”精神座谈会等活动，使“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德内化于心、外践于行，增强了检察干警扞卫公平正义的自觉性和责任感。五年来，全市检察机关先后有71个集体和102人次受到省级以上表彰，其中1名干部被最高人民检察院荣记个人一等功。

　　——坚持把领导班子建设作为重中之重。不断提高领导班子科学决策、统筹协调的能力，确保党的各项路线方针政策在检察工作中得到正确执行。坚持党组中心组学习制度，认真落实民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部廉洁从检若干规定和个人有关事项报告等制度。制定出台了《廉政风险防控管理工作实施意见》，受到省检察院充分肯定，并转发全省检察机关学习借鉴，进一步增强了公正廉洁执法的风险防范意识，收到了较好的效果。配齐配强基层院领导班子，完善基层院检察长定期向市检察院报告工作、市检察院定期对基层院进行巡视等制度，切实提高领导全市检察工作科学发展的能力。

　　——坚持把素质能力建设作为重要抓手。深入推进全员培训，每年春节后都组织春季干部素能培训活动，邀请专家学者为干警授课。举办“检察讲坛”，实行侦监、公诉和自侦案件讲评，反渎职侵权部门开展“大练兵、大比武”活动，启动评选优秀公诉人、优秀侦查监督检察官、精品案件、优秀理论文章等专项培训和岗位练兵活动，不断提升检察人员的综合素质能力和法律监督能力。五年来，共有24名干警通过了国家司法考试，2名干警被评为全省检察业务专家，2名干警被评为全国检察机关理论研究人才，1352篇信息、调研、宣传文章在省级以上载体刊发。加强科技强检步伐，坚持以技术现代化推动队伍专业化建设，提高了工作质量和效率。

　　各位代表，在过去的五年里，全市检察工作取得的成绩来之不易，这些成绩的取得离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开两级人大及其常委会的有力监督，离不开两级政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察干警，向各位人大代表、各位政协委员和关心、支持、监督检察工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，随州检察工作仍然存在与新形势新任务新要求不符合、不适应、不协调的问题：一是检察职能作用发挥还不够充分有效，服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高。二是检察队伍的整体素质还不能完全适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求，法律监督能力、群众工作水平有待进一步提高。三是基层基础工作需要进一步加强。基层检察工作发展还不平衡，业务、队伍、保障等工作机制还不完善。对此，我们将高度重视，努力加以改进。 

　　六、今后五年的工作设想

　　今后五年，全市检察工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以改革创新为动力，统筹推进各项检察工作全面发展进步，为加快推进随州“工业兴市”，实现跨越赶超主战略作出新贡献。

　　一是服务经济社会发展大局，着力营造诚信有序的市场环境。始终坚持党对检察工作的领导，确保检察工作沿着正确的政治方向发展进步。准确把握随州“工业兴市”主战略发展要求，切实找准检察工作服务大局的切入点、结合点、着力点。认真研究新情况新问题，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击破坏市场经济秩序的犯罪行为，促进市场主体公平竞争。 

　　二是严厉打击严重刑事犯罪，着力营造和谐稳定的社会环境。扎实做好批捕、起诉工作，依法严厉打击严重刑事犯罪，积极配合有关部门开展打黑除恶等专项整治活动。继续全面贯彻宽严相济的刑事政策，坚持教育、感化和挽救大多数，促进社会和谐。深入推进社会矛盾化解工作，始终把维护人民群众合法权益放在第一位，进一步把化解矛盾贯穿于执法办案始终。积极参与社会管理创新，配合有关部门加强和完善特殊人群、非公有制经济组织、社会组织的服务管理，促进社会管理水平的提高。

　　三是深入查办和预防职务犯罪，着力营造廉洁高效的政务环境。坚持反腐败领导体制和工作格局，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置。始终保持查办职务犯罪案件的强劲势头，依法严肃查办贪污贿赂案件和渎职侵权案件。注重提高办案质量，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　四是积极履行法律监督职责，着力营造公平正义的法治环境。深入贯彻最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》和省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，进一步强化监督意识，提升监督能力，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、有效监督；进一步改进监督方式方法，不断增强监督实效；进一步争取人大监督和支持，促进诉讼监督工作深入开展，全面加强对侦查活动、审判活动、刑罚执行和监管活动的监督，着力维护司法公正。

　　五是加强队伍素能建设，着力营造执法办案的人才环境。始终抓住队伍建设这个根本，坚持抓班子带队伍，以检察文化建设为引领，以创先争优为动力，以素能培训为载体，以制度建设为保障，着力构建检察人员共同的价值体系，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和检察业务素质。进一步加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，开展忠诚、为民、公正、清廉的政法干警核心价值观教育，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性，树立检察机关的良好形象。

　　各位代表，今后五年，全市检察机关将在市委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉地接受人大和社会各界的监督，更加奋发有为地履行好各项检察职能，努力为实现市第三次党代会和本次人代会提出的奋斗目标，为推进随州工业兴市，实现跨越赶超作出新的更大的贡献！