随州市人民检察院工作报告
---2018年1月4日在随州市第四届人民代表大会第三次会议上
随州市人民检察院检察长 洪领先
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2017年，市检察院在市委和省检察院的坚强领导下，主动接受市人大及其常委会的监督，紧紧依靠市政府、市政协和社会各界的支持，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市四届人大一次会议决议，秉持“崇法、担责、创新、清廉”的随检精神，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展。开展“一院一品”“一部门一特色”创建活动，创造出一系列特色亮点，实现了走访在随全国、省、市人大代表、检察干警参与精准扶贫、对县市区院巡察和领导干部讲党课四个全覆盖。市检察院继续被最高人民检察院授予全国文明接待室称号。全省“基层民事行政检察工作推进年”专项活动现场会在随州召开。市检察院先后就司法体制改革、刑事执行检察和保护生态环境、促进绿色发展专项法律监督活动等多项工作，在省市相关会议上作交流发言。
一、围绕全市工作大局，积极服务经济社会发展
坚决担当起服务大局的政治责任，努力做到党委中心工作推进到哪里，检察工作就服务保障到哪里。
——着力服务平安稳定。切实增强政治责任感，把维护国家安全和社会稳定作为检察工作的重中之重，依法履行批捕、起诉等职责，努力为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。共依法批捕刑事犯罪嫌疑人732人，起诉1250人。积极配合开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决维护国家安全和政治安全。严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，起诉涉枪涉爆涉毒、两抢一盗等犯罪293人。积极参与互联网金融风险专项整治，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪8人。严惩“村霸”和宗族恶势力横行乡里、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪，起诉9人。坚持“检察长接待日”制度，对重大信访维稳事件，实行领导包案，带案下访，限期化解，全市共妥善处理群众信访503件。对生活确有困难的4名刑事被害人及近亲属，发放国家司法救助金7万元，体现司法人文关怀。
——着力服务生态保护。认真执行中央、省委、市委关于加强生态文明建设的政策措施，在全市部署开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，向破坏环境的违法犯罪宣战，监督公安机关立案此类案件13件，监督行政执法机关移送此类刑事犯罪案件9件，起诉违法排污、盗伐林木等犯罪37人，查办相关领域职务犯罪9人，何某军涉嫌污染环境案被评为全省保护生态环境促进绿色发展十大典型案件。积极参与随县石材产业专项整治执法执纪督察，督促随县院严格规范司法，促进石材行业健康有序发展。广水市院针对府河河道非法采砂问题，督促相关部门开展专项整治，取缔非法采砂点14处，拆除采砂船18艘、机器32台。坚持司法不忘大局、办案考虑发展，将恢复性司法理念引入生态环境司法保护实践，在全市推行毁林犯罪“补植复绿”从轻处罚等机制，促进受损生态修复，对9家非法采矿涉案企业，督促补植复绿800余亩，退缴非法所得3600余万元。随县院开展“打击涉林犯罪、督促生态复绿”专项行动，督促林业部门查办涉林违法案件62件，推动相关企业和个人补植复绿8200余亩。7月4日，在全省检察机关专项法律监督工作推进会上，随州作典型发言。
——着力服务企业发展。围绕市委创建“经济转型升级、创新驱动示范城市”，打造特色产业增长极决策部署，着力保障创新驱动发展战略实施，严厉打击侵犯知识产权犯罪，依法起诉假冒注册商标等犯罪10人。继续狠抓“随检十二条”落实，坚持服务非公企业发展不停步，共批捕侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪37人，立案侦查此类职务犯罪4件。严格区分违法所得与合法财产、个人财产与企业法人财产、经济纠纷与经济犯罪等界限。严格遵循从旧兼从轻等原则，依法妥善处理历史形成的产权案件。
——着力服务脱贫攻坚。继续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，加大对扶贫开发的司法保障力度，查办征地补偿、粮食补贴、扶贫开发和农村基础设施建设等涉农领域职务犯罪7人。全市检察机关按照各级党委统一部署，深入10个贫困村开展对口帮扶，促进精准脱贫。市检察院投入资金40万元，协调项目资金280万元，着力打造光伏发电、艾蒿种植、畜禽养殖等脱贫项目，完善公路、通讯等基础设施，促使吴山镇河西村脱贫攻坚战扎实推进。
——着力服务民生保障。人民群众的平安需求和对公平正义的呼唤，就是我们的努力方向。全市检察机关牢固树立以人民为中心的思想，加大对各类损害人民群众身体健康和生命安全犯罪的打击力度，共监督立案制售假药劣药、有毒有害食品、非法捕捞水产品等犯罪13件，起诉32人，徐某元等13人制售假冒“云鹤牌”食用碘盐114吨，被依法提起公诉。谢某兰生产销售不符合安全标准食品案被最高检评为全国检察机关“两个专项立案监督活动优秀挂牌督办案件”。围绕人民群众反映强烈的电信网络犯罪，会同有关部门开展专项打击，依法批捕9人，起诉12人，许某非法获取公民个人信息1.2亿条，被依法提起公诉，有效维护了公民个人信息安全。
二、依法惩治职务犯罪，始终保持反腐败高压态势
认真贯彻中央、省委、市委反腐败总体部署，以高度的政治责任感继续加力加劲，确保职务犯罪侦查工作平稳健康发展。
——依法严肃查办腐败犯罪。强化反腐败战略定力，在全市部署开展“雷霆行动”，保持查办职务犯罪力度不减、节奏不变。共立案侦查职务犯罪73人，其中贪污贿赂犯罪59人，渎职侵权犯罪14人。经省院指定，依法立案侦查了黄石市政协原副主席刘某猛涉嫌滥用职权案，起诉了黄石市原副市长刘某华涉嫌受贿案，长江出版传媒股份有限公司原党委副书记、总经理周某平贪腐案等在全省有重大影响的职务犯罪要案。严肃惩治基层腐败犯罪，查办教育、水利、社保等民生领域职务犯罪15人。深化打击行贿犯罪专项行动，立案查处行贿犯罪9人。坚持办案力度和效果统一，在办案中准确把握法律政策界限，既依法惩治犯罪者，又旗帜鲜明地保护改革者、支持创新者、宽容失误者。
——强化职务犯罪源头预防。坚持标本兼治、惩防并举，结合办案开展宣传教育109场次，提出预防检察建议25次，推动相关单位建立健全制度。强化商业贿赂预防，向社会提供行贿犯罪档案查询8629次，促进构建“亲”“清”政商关系。与邮政公司联合开展预防职务犯罪邮路活动，推动廉洁理念走进千家万户。坚持边办案边总结，及时剖析犯罪原因、揭示犯罪规律，27份调研报告被省级以上转发，1篇调研报告获中央领导批转有关部门吸纳，为上级科学决策提供有益参考。
——积极支持配合监察体制改革。在继续严惩严防职务犯罪的同时，我们深刻认识国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，强化使命担当，在市委的统一领导下，认真做好反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门的机构、编制、人员、案件线索、档案资料的清理，按照市委确定的时间表、路线图，顺利完成人员转隶和相关工作移交，确保改革各项任务在我市落地落实。
三、全面强化诉讼监督，切实维护社会公平正义
牢牢把握检察机关的宪法定位，聚焦监督主责主业，筑牢维护社会公平正义的司法防线。
——强化刑事诉讼监督。坚持重心下移，以公安派出所刑事侦查活动为监督重点，督促侦查机关立案57件，监督纠正违法取证、滥用强制措施等侦查活动违法情形35件次。指导随县检察院在县森林公安局设立首个派驻检察官办公室，探索刑事诉讼活动监督新格局，促进规范执法。健全“两法”衔接机制，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件45件。加大对定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等问题的监督力度，提出刑事抗诉22件。扎实开展清查安全隐患、防范安全事故和财产刑执行专项检察回头看活动，监督纠正监管活动中的违法情形33件次，对财产刑执行不当提出监督意见18件。律师章某违规为在押人员传递香烟、打火机，市检察院依法发出检察建议，督促司法行政管理部门对其作出停止执业六个月的行政处罚。5月23日，在全省检察机关刑事执行检察工作会议上，随州作交流发言。
——强化民事行政诉讼监督。优化民事行政诉讼监督格局，对认为确有错误的裁判，提出抗诉和再审检察建议12件，监督纠正审判程序中的违法情形16件，监督纠正民事行政执行活动违法情形32件，其中2件被最高检评为全国民事行政诉讼监督优秀案件。对不服法院正确裁判的30件案件，认真做好当事人息诉服判工作，维护司法权威。加强民事虚假诉讼监督，对民间借贷、企业破产等领域6件“假官司”提出监督意见，发出检察建议4件，提出和提请抗诉2件。在全省“基层民事行政检察工作推进年”专项活动现场会上，市检察院和广水市院作交流发言。
——强化未成年人诉讼监督。坚持专业化、综合化发展方向，推进未成年人“捕、诉、监、防、护”一体化工作模式，强化对未成年人的司法保护。严惩性侵、拐卖等侵害未成年人权益犯罪，起诉19人。落实未成年人犯罪刑事诉讼特殊程序，依法不批捕9人，对6名不起诉的涉罪未成年人实行教育矫治，完善社会化帮教体系，帮助改过自新，回归社会。与市教育局、团市委通力协作，广泛开展法治进校园活动，优化青少年成长环境。
四、深入推进司法改革，不断提升司法办案能力
认真贯彻中央、省委、市委部署，统筹推进司法体制和检察机制改革，推动各项工作创新发展。
——全面深化司法责任制改革。严格落实检察官权力清单，让检察官成为有权有责、权责并重的办案主体。全部案件均在网上流转，打破以往“三级审批”的办案模式，倒逼司法责任制全面实践运行。检察官决定案件占同期办结案件的83%，检察官和部门负责人人均办案量同比大幅度提高，司法办案效率平均提升20%。实行领导干部带头办案、定期通报制度，主要领导带头办理案件、讯问犯罪嫌疑人、出庭支持公诉，全市领导干部直接办理案件316件，同比增长213%。全面完成检察官单独职务序列等级确定和首次按期晋升，检察职业保障水平进一步提高。6月9日，市检察院在全市全面深化改革工作会议上作交流发言。
——圆满完成公益诉讼改革试点。恪守“检察官作为公共利益代表”的重要使命，积极推进检察机关提起公益诉讼改革试点，共发出诉前检察建议24件，省院批复起诉4件。实现监督恢复和保护耕地、水域面积96亩，督促整治企业2家、关停污染企业1家，督促追回国有资产近4000万元。对随州市直某单位不依法履行职责的行为启动诉讼程序，监督行政机关清理追缴行政规费3700余万元。随县院针对该县相关部门怠于履行职责，导致封江口水库筑坝拦汊现象严重，迅速发出检察建议，依法督促拆除筑坝拦汊11处，有效保护了库区生态环境和人民群众饮水安全。市委书记、市人大常委会主任陈安丽同志对检察机关开展公益诉讼工作情况作出重要批示并给予充分肯定。
——积极推进以审判为中心的刑事诉讼改革。注重强化诉前主导和审前过滤，加大检察环节审查把关力度，对不构成犯罪或证据不足的不批捕201人、不起诉65人，督促撤案9件。贯彻证据裁判规则，对侦查取证中的瑕疵问题，要求侦查机关作出补正或合理解释，坚决排除非法证据。依法保障律师执业权利，认真听取辩护律师提出的无罪或罪轻等意见，依法审查核实处理。指导曾都区检察院构建轻微刑事案件快速办理机制，通过繁简分流实现“简案快办，繁案精办”，办理适用简易程序审理的轻微刑事案件245件，占45%，办案效率进一步提升。
五、狠抓过硬队伍建设，着力筑牢检察工作根基
牢记打铁必须自身硬，严字当头，实字托底，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。
——抓队伍提能力。坚持把思想政治建设放在队伍建设的首位，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻十九大精神，两级院主要领导带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头撰写理论文章。严肃党内政治生活，加强机关党组织建设，在办案组成立临时党小组，确保办案一线延伸到哪里，组织生活就跟进到哪里。认真落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，对各种“四风”问题紧盯不放、寸步不让，开展常态化检务督察30次，发现问题及时督促整改。充分发挥巡察利剑作用，在2016年对曾都区院开展巡察的基础上，组织对随县院和广水市院的巡察，推进全面从严治党、全面从严治检向基层延伸。构建教、学、练、战一体化培训体系，分类分层对入额检察官、检察辅助人员进行培训。一年来，全市检察机关共有12个集体和个人受到国家级表彰，17个集体和个人受到省级表彰。
——抓规范促公信。加强案件管理，以统一业务应用系统为基础，结合落实司法责任制，加强案件质量管理和流程监控，对各类违规问题及时发现并坚决纠正。探索建立随机分案为主、指定办案为辅的案件承办人确定机制，防止“关系案”“人情案”。健全案件线索管理、涉案财物统一管理等制度，“倒逼”规范司法。加强制度建设，全面制订完善党务、检务、政务、财务四大类58项制度规定，将权力关进制度的笼子。
——抓基层强基础。全面加强基层院建设，加强对基层院的业务指导和人才支持，选派2名年轻检察官到基层院任职、挂职，着力提升队伍专业化职业化水平。坚持以文化育人、育检、聚气，着力加强检察机关文化建设。广水市院被评为“全省检察文化建设示范院”提名单位。坚持向科技要战斗力，牢固树立信息化意识，加快检察科技信息综合工程实施，主动对接政法信息化“1234”工程项目建设，促进大数据、信息化、互联网与检察工作的深度融合，有效提升办案能力、效率、战斗力。
一年来，我们不断强化接受监督意识，始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下。去年市“两会”之后，市检察院对人大代表、政协委员提出的意见建议逐条研究，跟踪督办落实，12件具体建议、反映事项均按时办结回复。向市人大常委会专题报告了上半年检察工作，并认真落实审议意见。高度重视、认真办理市人大常委会调研检察工作时的意见建议，立行立改，及时反馈。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，征求意见建议120条，邀请人大代表座谈、视察、评议检察工作78人次。定期举行新闻发布会和公众开放日，邀请人民群众走进检察、监督检察。严格落实人民监督员监督工作相关规定，按要求将29件案件纳入监督程序，接受人民监督员监督评议。运用五位一体“随检网阵”，加强检察宣传，深化检务公开，发布重要案件信息118件，公开法律文书1142件，让检察权在阳光下运行。广水市院官方微信被评为全国检察微信三十强。
各位代表，全市检察工作的发展进步，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，各级党委、人大、政府、政协、社会各界和各位人大代表、政协委员监督、关心、支持、帮助的结果。在此，我代表随州市人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作面临着新的形势，还存在诸多不足。一是全面从严治党、从严治检还不够严不够实，检察干部的政治素质、党性观念需要进一步提高。二是对新发展理念学习研究得还不够深入，检察机关精准对接大局、精准服务大局的针对性和时效性需要进一步增强。三是司法体制改革、监察体制改革等制度机制还不够完善，相关配套制度、衔接机制需要进一步落细、落小。四是少数干警的司法能力与社会治理的新特点新要求还不够适应，队伍专业化职业化水平需要进一步提高。五是检察科技应用水平还不够高，智慧检务和基层院建设需要进一步加强。对这些不足，我们将采取有效措施，努力加以解决。
各位代表，2018年，全市检察机关将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，全面提升法律监督能力和司法公信力，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力为随州创建全省经济转型升级、创新驱动示范城市，打造特色产业增长极，建设区域性中心城市提供更加有力的司法保障。
一是在服务经济社会发展上实现新作为。坚持围绕中心、服务大局，充分发挥检察职能，为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。紧紧围绕科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等重大战略，特别是围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有针对性地调整工作重点，深入研究检察环节服务和保障措施。坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益诉求，全面开展检察机关提起公益诉讼工作，增强公益保护实效。
二是在维护社会和谐稳定上彰显新担当。始终把维护国家政治安全放在首位，依法履行审查批捕、审查起诉等职责，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决扞卫党的领导和社会主义制度，坚决维护新时代国家安全。认真研究检察环节参与加强和创新社会治理的具体举措，依法打击“黄赌毒”、涉黑涉爆涉枪、电信网络诈骗等违法犯罪活动，积极化解社会矛盾，切实保护人民群众人身权益和财产权益。
三是在推进法治随州建设上取得新成效。积极顺应司法改革需要，坚持宪法定位，进一步聚焦法律监督主责主业，加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动中违法行为的监督，推进民事诉讼监督、加强行政诉讼监督、深化控告申诉检察工作，认真研究强化法律监督的措施，丰富监督内涵、完善监督格局、提高监督能力，着力解决执法司法领域人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是在打造过硬检察队伍上展现新形象。坚持党对检察工作的集中统一领导，始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”。深化司法体制综合配套改革，不断增强改革的整体效能，提高检察机关公正司法水平。全力配合国家监察体制改革，推动建立检察机关与监察机关在案件办理上的协调衔接机制，确保改革各项任务落实落细。牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，全面加强基层检察院建设。切实加快智慧检务建设，以信息化引领检察工作现代化。全面贯彻新时代党的建设新要求，着力打造一支班子团结、队伍纯洁、个人廉洁、履职得力、值得信赖、让党和人民放心的新时代检察队伍。
各位代表，新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，紧紧依靠市人大及其常委会的监督和社会各界的大力支持，认真落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，深入推进新时代平安随州、法治随州建设，努力为随州经济健康发展、社会和谐稳定作出新的更大贡献！
附
有关用语和案例说明
〔1〕国家司法救助（见报告第2页倒数第7行）。国家对遭受犯罪侵害或民事侵权，通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人及其近亲属或其他当事人，采取以适度发放救助金为主的辅助性救济制度。
〔2〕何某军涉嫌污染环境案（见报告第3页第1行）。随州某公司电镀车间废水专用输送管道破裂，导致酸性废水排入水源地府河造成污染，经检测多项水污染物排放浓度超出国家标准限值，其中含铜水污染物浓度超过国家排放限值10倍以上。随州市曾都区检察院以涉嫌污染环境罪批准逮捕公司主管技术副总经理何某军后，督促企业迅速停产整改，投资120多万元对排放管网进行升级，将水污染物排放浓度降至国家标准限值的五分之一。整改到位后，曾都区检察院及时将该案提起公诉，并建议从轻量刑，后何某军被判处缓刑。本案中，检察机关将惩治犯罪与促进企业转型发展相结合，一方面严厉打击破坏生态环境犯罪，保护水源安全，另一方面注重办案服务发展，督促污染企业转型升级改造，及时变更强制措施，确保企业发展不受影响，实现了保护环境、保障发展、服务企业“一案三赢”的良好效果。
〔3〕“补植复绿”从轻处罚机制（见报告第3页第8行）。针对盗伐、滥伐林木、破坏性采矿、非法占用农用地等严重破坏森林资源犯罪案件，对遭受破坏的林业资源，由犯罪嫌疑人以承担劳务、给付货币、亲友代植等方法，补植补种相应面积，恢复森林生态。检察机关根据补植协议签订、履行情况，依法对犯罪嫌疑人从宽处理，解决“人坐刑期满、荒山依旧在”的问题。
〔4〕“随检十二条”（见报告第3页倒数第6行）。为贯彻落实中央、省委、市委关于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，构建“亲”“清”的新型政商关系等要求，市检察院根据省检察院部署，结合随州实际，出台《随州市检察机关服务非公经济健康发展实施方案》，主要涵括十二个方面的内容，简称“随检十二条”。即：增强服务非公经济发展的责任感；牢固树立平等保护意识；依法打击侵犯非公经济合法权益的刑事犯罪；严肃查办侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪；加强对侵犯非公有制企业权益的刑事诉讼活动的监督；加强对涉及非公有制企业的民事、行政案件的检察监督；改进办案方式和规范司法行为，确保办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一；创新服务非公企业方针和工作机制，增强服务实效；加强与工商联、企业家协会和非公企业的沟通联系；积极开展对非公有制企业的犯罪预防；支持非公有制企业法律维权；加强工作宣传和舆情引导，增强主动宣传意识。
〔5〕集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作（见报告第4页第2行）。2016年5月18日，市检察院与市扶贫办联合下发通知，在全市部署开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。主要任务是聚焦市委脱贫攻坚重点工程，着力强化对扶贫资金的监督管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，深化预防工作，保障扶贫政策和资金落实到位。
〔6〕预防职务犯罪邮路（见报告第5页倒数第7行）。为贯彻落实中央关于惩治腐败体系建设要求，整合社会资源，开展全民预防职务犯罪宣传教育，构建预防职务犯罪人民防线。2017年7月5日，市检察院与中国邮政集团公司随州分公司联合开展预防职务犯罪邮路活动，将预防职务犯罪与邮政服务有机融合，利用广大邮政投递员走千家、进万户和邮政服务网络点多面广的工作优势，传播党的廉政理念，形成覆盖城乡的预防职务犯罪网络。
〔7〕“两法”衔接机制（见报告第6页第12行）。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，行政执法机关、公安机关、检察机关、人民法院在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度，确保行政执法过程中查处的可能涉嫌犯罪的案件必须及时进入司法程序，依法追究刑事责任，防止有罪不究、以罚代刑。
〔8〕“捕、诉、监、防、护”一体化（见报告第7页第9行）。检察机关以未成年人这一特殊主体为标准，将审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、预防帮教和权益保护五项检察职能统归未成年检察部门，由同一承办人跟进同一案件的全程，最大限度预防、矫治、减少未成年人违法犯罪。
〔9〕公益诉讼改革试点（见报告第8页第6行）。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出决定，授权最高人民检察院在北京、湖北等全国13个省区市开展为期二年的提起公益诉讼试点。《检察机关提起公益诉讼试点方案》规定：检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。
〔10〕统一业务应用系统（见报告第9页倒数第3行）。最高人民检察院组织研发并在全国检察系统推进实施的融办案、管理、统计于一体的业务应用系统，要求所有案件从受理、办理、流转、审批、监督到用印，全部在网上运行流转。该系统对每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，能够有效防止违反诉讼程序办案等问题的发生，保证严格规范司法。
〔11〕“随检网阵”（见报告第11页第2行）。市检察院门户网站、官方365现金球网_谁有bt365体育在线网址_家庭版microsoft365、官方微信、新闻客户端、检察手机报，以及各县市区检察院门户网站、官方365现金球网_谁有bt365体育在线网址_家庭版microsoft365、微信、新闻客户端等构成的新媒体平台体系。
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